上海市建緯律師事務(wù)所副主任  曹珊

“新基建”是以新型基建為重點(diǎn)，兼顧新興傳統(tǒng)基建發(fā)展的新一輪我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)?！靶禄ā卑?G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，與通信、電力、交通、數(shù)字四大行業(yè)緊密相連。筆者認(rèn)為，“新基建”的“新”不僅僅包含上述新興產(chǎn)業(yè)的“新”，以上的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅是狹義上的“新基建”。

在“新基建”的背景下，傳統(tǒng)基建企業(yè)可以在傳統(tǒng)基建行業(yè)開拓新市場(chǎng)、新領(lǐng)域，也可以承擔(dān)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施中的傳統(tǒng)設(shè)施部分，如物聯(lián)網(wǎng)的庫(kù)房、智慧醫(yī)院和數(shù)據(jù)中心的房建、5G的鐵塔、智能交通的道路等；傳統(tǒng)基建企業(yè)可以將智能技術(shù)嵌入傳統(tǒng)基建中，如利用BIM等管理工具開展智慧化勘察設(shè)計(jì)施工。筆者認(rèn)為，上述新地域、新模式、新市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)也包含在“新基建”中的“新”，是廣義上的“新基建”的范疇。

從各地推出的投資計(jì)劃中，我們可以看到目前主要還是以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，短期內(nèi)狹義“新基建”還無法取代傳統(tǒng)基建的角色，從投資體量而言，狹義“新基建”也不能支撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。因此，無論是政策方面所傳遞的信息以及內(nèi)在特點(diǎn)，都意味著狹義“新基建”更多是基于數(shù)字技術(shù)能力的布局，“新基建”更大的意義在于很多領(lǐng)域可以和傳統(tǒng)基建協(xié)同共生、相互助力，激發(fā)更大范圍的產(chǎn)業(yè)融合潛能。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)存量項(xiàng)目仍保持一定的關(guān)注度，同時(shí)需要關(guān)注“新基建”所帶來的長(zhǎng)期效應(yīng)。本文中，筆者對(duì)“新基建”給勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來的影響進(jìn)行分析，并就“新基建”背景下勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措提出一些想法。

“新基建”背景下的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)

從“新基建”概念的提出到不斷討論的過程中始終不乏質(zhì)疑的聲音。有學(xué)者提出，“新基建”是“畫餅充饑”；有學(xué)者擔(dān)心，“新基建”會(huì)像過去建設(shè)投資一樣“大水漫灌”。筆者認(rèn)為，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，大可不必過度關(guān)注“新基建”是否是“畫餅充饑”或是“大水漫灌”，而是將“新基建”作為行業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景，加快服務(wù)邏輯、服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變?！?新基建”提出以“科技賦能、有效協(xié)同、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)”為導(dǎo)向，不僅會(huì)帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的改變，也給勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提出新的服務(wù)要求。“更高、更強(qiáng)、更廣、更深”的服務(wù)要求，未來將進(jìn)一步貫穿“新基建”背景下勘察設(shè)計(jì)行業(yè)服務(wù)的始終。

更高的專業(yè)化程度

與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”聚焦以城市軌道交通、城市間高速鐵路、生態(tài)治理等基建補(bǔ)短板項(xiàng)目，并集中體現(xiàn)為傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的新興細(xì)分子行業(yè)。這些細(xì)分領(lǐng)域，給勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的專業(yè)水平和能力提出了更高的要求。與此同時(shí)，在“新基建”的數(shù)字化基建領(lǐng)域，新行業(yè)、新技術(shù)的涌現(xiàn)也要求勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)際操作過程中，需要不斷地提高自身的專業(yè)水平，以滿足客戶的服務(wù)需求。

更強(qiáng)的數(shù)字化程度

2019年《政府工作報(bào)告》中提出：要“支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展‘智能+’，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能”。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的萬物互聯(lián)互通，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，意味著改造提升從而助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。智慧城市、數(shù)字城市布局，將對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的工作基礎(chǔ)和工作交付、服務(wù)邏輯帶來改變，勢(shì)必也會(huì)同步要求勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自身具備更強(qiáng)的數(shù)字化程度。一方面，這其中涉及勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)相關(guān)數(shù)字化技術(shù)的熟練掌握與應(yīng)用，包括BIM技術(shù)應(yīng)用、在線協(xié)同設(shè)計(jì)、智慧勘察及智能施工等；另一方面，還蘊(yùn)含勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在日常的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理過程中對(duì)相關(guān)數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，包括在線辦公、企業(yè)云平臺(tái)等在內(nèi)的“線上設(shè)計(jì)院”建設(shè)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃、執(zhí)行到檢查、改進(jìn)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理全過程的數(shù)字化。

更廣的復(fù)合化程度

無論是“新基建”領(lǐng)域的傳統(tǒng)補(bǔ)短板項(xiàng)目還是新興的數(shù)字化項(xiàng)目，項(xiàng)目的復(fù)雜程度無疑會(huì)變得更高，往往還會(huì)呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的趨勢(shì)，需要多專業(yè)、跨專業(yè)協(xié)同。從企業(yè)自身發(fā)展層面而言，“新基建”項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作需要具備更廣、更寬的復(fù)合化視角。這不僅僅局限于企業(yè)自身發(fā)展層面，還需要勘察設(shè)計(jì)企業(yè)培育具備項(xiàng)目管理能力的復(fù)合型人才。

更深的合作化程度

“新基建”項(xiàng)目日益呈現(xiàn)出跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，項(xiàng)目復(fù)雜程度會(huì)不斷增大。在這一過程中，除了極少數(shù)“航母式”的企業(yè)可以獨(dú)立完成以外，大部分企業(yè)都需要不同專長(zhǎng)的企業(yè)攜手提供全鏈條的服務(wù)。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)還需擁有較強(qiáng)的資源整合能力和技術(shù)集成能力。而這些都需要勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不斷深入挖掘整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)的合作深度。

“新基建”大幕已經(jīng)逐漸拉開，未來勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯越來越多層次化、多樣化，理念滯后、條塊分割、信息孤島、特色不清的企業(yè)不僅會(huì)面臨發(fā)展的困境，更會(huì)面臨生存的困境。只有響應(yīng)并實(shí)現(xiàn)“更高、更強(qiáng)、更廣、更深”的服務(wù)要求，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)才能在本輪“新基建”浪潮中乘風(fēng)破浪、勇立潮頭。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)如何參與“新基建”

結(jié)合以上“新基建”的概念、外延和特點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要準(zhǔn)確踩點(diǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把握機(jī)遇。下文，筆者從本輪“新基建”浪潮下源頭信息獲取與品牌打造，到企業(yè)自我提升，再到項(xiàng)目參與方法以及建筑施工企業(yè)在本輪“新基建”中應(yīng)當(dāng)把持的原則四個(gè)角度，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)參與本輪“新基建”項(xiàng)目提供一些思路。

把握新機(jī)遇

1. 善用政策紅利

今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元 ，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。”“兩新一重”建設(shè)中的“兩新”，一是指加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是指加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。而“一重”是指加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

從國(guó)家層面來看，已經(jīng)為“新基建”項(xiàng)目的陸續(xù)上馬提供了強(qiáng)大的政策支持，“新基建”領(lǐng)域的政策福利也將惠及領(lǐng)域內(nèi)的各參與主體。除了中央層面的支持，截至今年6月底，全國(guó)已經(jīng)有23個(gè)省市針對(duì)“新基建”印發(fā)了相關(guān)的政策文件，如山東省印發(fā)的《山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》， 吉林省委常委第19次會(huì)議審議通過的《吉林省新基建“761”工程方案》，江蘇省印發(fā)的《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大信息消費(fèi)的若干政策措施》以及上海市印發(fā)的《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》等?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)精準(zhǔn)把握本輪“新基建”的政策風(fēng)向，積極尋找到并利用好其中蘊(yùn)含的政策紅利，加快企業(yè)的自身發(fā)展。

2. 善找重點(diǎn)區(qū)域

除了要善于發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用政策紅利外，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)還應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)本輪“新基建”所關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，這些重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑻峁└蟮恼咧С至Χ群透嗟臐撛陧?xiàng)目機(jī)會(huì)。比如，重要城市群將是本輪“新基建”投資的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)約70%，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.2億。到2030年新增城鎮(zhèn)人口的約80% 將分布在19個(gè)城市群，約60%分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島七大城市群。未來，這七大城市群將是投資重點(diǎn)。

此外，在關(guān)注重要城市群的同時(shí)，今年《政府工作報(bào)告》在描述新型城鎮(zhèn)化時(shí)重點(diǎn)提及了縣城新型城鎮(zhèn)化。2020年5月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，《通知》中指出：補(bǔ)短板任務(wù)包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)；垃圾處理、污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；市政管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，《通知》提出了120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，這些示范縣城同樣值得勘察設(shè)計(jì)企業(yè)給予關(guān)注。

3. 善挖自身特點(diǎn)

在“新基建”的背景下，不同行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的影響和機(jī)遇也是不一樣的，這就要求勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要結(jié)合自身所處行業(yè)特色，進(jìn)一步培育和發(fā)揮自身的特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)所處行業(yè)產(chǎn)生的新的變化。對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)而言，需要進(jìn)一步培育智慧城市與智慧社區(qū)、智能安全設(shè)計(jì)、運(yùn)維導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)能力；對(duì)工業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)而言，需要進(jìn)一步加對(duì)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)流、產(chǎn)品的數(shù)據(jù)流、供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)流以及建筑信息數(shù)據(jù)流的互通能力；對(duì)土木工程、交通市政勘察設(shè)計(jì)行業(yè)而言，則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注智慧市政、智慧交通、無人駕駛等帶來的一系列新機(jī)遇。

4. 善避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

“新基建”給勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供了難得的機(jī)遇，而這些機(jī)遇背后同樣也存在著風(fēng)險(xiǎn)。尤其是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在提供更加專業(yè)化、復(fù)合化和全過程化服務(wù)時(shí)，規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和把握項(xiàng)目機(jī)遇一樣重要。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在參與“新基建”的項(xiàng)目過程中，需要從企業(yè)內(nèi)部管理的提升和積極借助金融工具兩個(gè)層面，做好執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

從企業(yè)內(nèi)部管理角度出發(fā)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)從完善內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、制定妥當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理措施、樹立正確的企業(yè)文化、加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的能力提升等多個(gè)角度，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力更上一個(gè)臺(tái)階。對(duì)于積極借助金融工具的角度而言，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要重視執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)的作用。比如，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于推行房屋建筑和市政工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》，就給勘察設(shè)計(jì)單位在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避上提供了新思路，應(yīng)當(dāng)引起勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的高度重視?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)在參與各類“新基建”項(xiàng)目之前，不妨嘗試為自己投一份勘察設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，從而降低自身的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)新要求

本輪“新基建”的重要目的之一就是希望通過對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供便利和硬件保障。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，需要順應(yīng)時(shí)代的潮流，積極引入新技術(shù)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1. 以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)

2020年4月20日，在國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，給“新基建”作出了明確定義：“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系”，并首次明確了“新基建”項(xiàng)目的范圍，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。“新基建”重點(diǎn)關(guān)注信息化網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加大消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域的基建投資力度，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)更新，助力新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的發(fā)展與壯大。這些基建新領(lǐng)域的拓寬離不開新科技的支持，相較于傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，無論是其行業(yè)本身科技含量還是作為項(xiàng)目參建單位的科技門檻都有了一定程度的提高，如在傳統(tǒng)基建中需要融入“新基建”的數(shù)字化技術(shù)等。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)既要聚集要素啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，提高當(dāng)前的生產(chǎn)效率、降低成本，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化布局，以應(yīng)對(duì)新的服務(wù)需求，嫁接科技、數(shù)字等生產(chǎn)要素，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)以及盈利模式。

2. 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

“新基建”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將隨著時(shí)間的變化而逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)階段需要統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，推動(dòng)技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)的迭代?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)無論從企業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和公司管理制度等方面，都應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)“新基建”的需要，對(duì)企業(yè)各方面進(jìn)行改革，包括機(jī)構(gòu)改革、管理體系改革等。一是國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加大混合所有制改革的力度，推進(jìn)國(guó)有資本和社會(huì)資本的深度融合；二是加強(qiáng)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，“新基建”的創(chuàng)新程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基建，而創(chuàng)新需要多個(gè)專業(yè)的融合，需要不同專業(yè)的人合作；三是加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化薪酬體系，推進(jìn)股權(quán)、期權(quán)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。也就是說，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)無論從企業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和公司管理制度等方面，都應(yīng)當(dāng)滿足“新基建”的需要。

3. 以全周期服務(wù)為目標(biāo)

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中在“完善工程建設(shè)組織模式”中提出：加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢，“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供給業(yè)主的產(chǎn)品不僅僅包括有形的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，還應(yīng)該包括前期項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)以及后期工程建設(shè)階段提供的各類服務(wù)，這也正契合了國(guó)家倡導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)的理念。

開拓新領(lǐng)域

“新基建”帶來的機(jī)會(huì)很多，但對(duì)具體企業(yè)而言，并不是所有的機(jī)會(huì)都能夠被自己所利用。企業(yè)要把握與利用“新基建”帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，必須做好兩方面的功課：一是準(zhǔn)確梳理出能夠被企業(yè)所利用的機(jī)會(huì)；二是積極主動(dòng)地在有價(jià)值的機(jī)會(huì)點(diǎn)進(jìn)行投資布局。

梳理能夠被企業(yè)所利用的機(jī)會(huì)，要抓住以下兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是這個(gè)機(jī)會(huì)要有足夠的盈利空間，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來豐厚的利潤(rùn)；二是這個(gè)機(jī)會(huì)必須與企業(yè)現(xiàn)有條件相匹配，企業(yè)要有足夠的能力去利用這個(gè)機(jī)會(huì)。

求新求變不能脫離企業(yè)實(shí)際，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要結(jié)合自身實(shí)際情況，避免盲目踐行新模式，進(jìn)入新行業(yè)、新領(lǐng)域。

1. 工程總承包不是所有設(shè)計(jì)企業(yè)的必然選擇

截至目前，國(guó)家相繼提出了兩項(xiàng)完善工程建設(shè)組織模式重要舉措——全過程工程咨詢和工程總承包。自3月1日，隨著《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的施行，工程總承包成為當(dāng)前工程建設(shè)行業(yè)熱議的焦點(diǎn)。在工程建設(shè)行業(yè)，多數(shù)企業(yè)提出了大力發(fā)展工程總承包的愿景，但并非所有企業(yè)都具備做好工程總承包項(xiàng)目的資源或能力。

近幾年，設(shè)計(jì)企業(yè)參與工程總承包的業(yè)務(wù)模式主要有以下兩種形式：一種是由設(shè)計(jì)企業(yè)單獨(dú)承接工程并完成設(shè)計(jì)和總包管理工作，將施工分包；二是設(shè)計(jì)企業(yè)與施工企業(yè)組成聯(lián)合體承接工程并完成其中的設(shè)計(jì)工作。在工程總承包模式下，從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包模式相比，工程總承包模式在發(fā)包時(shí)僅確定發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模、范圍、功能和一些主要性能指標(biāo)，尚無確定的施工圖設(shè)計(jì)文件，甚至有些工程在招標(biāo)時(shí)尚無初步設(shè)計(jì)文件。這樣的工程建設(shè)組織模式，對(duì)企業(yè)從意識(shí)、資金、資源、人員、能力、管理等諸多方面都提出了較高的要求，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能導(dǎo)致工程建設(shè)組織模式變革的失敗。此外，工程建設(shè)組織模式變革不是短時(shí)期通過資源的傾斜就可以解決的。筆者認(rèn)為，工程總承包不是所有設(shè)計(jì)企業(yè)的必然選擇，企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)審視自身現(xiàn)有條件是否與工程總承包的要求相匹配。也就是說，企業(yè)是否足夠的能力利用這一機(jī)會(huì)，再考慮是否進(jìn)入工程總承包市場(chǎng)。

2. 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型發(fā)展

全過程工程咨詢模式，也是現(xiàn)階段國(guó)家大力推行的工程建設(shè)模式之一。2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次明確“培育全過程工程咨詢”。隨后，住建部印發(fā)《關(guān)于全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作通知》，決定在全國(guó)8個(gè)省份、40家企業(yè)開展全過程工程試點(diǎn)。2019年3月15日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。從鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施。

全過程工程咨詢模式的推行，對(duì)改變勘察設(shè)計(jì)企業(yè)目前業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的現(xiàn)狀、延長(zhǎng)服務(wù)鏈、增加附加值具有重要意義。相比其他專業(yè)咨詢企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈前端，對(duì)業(yè)主的意圖和工程功能要求更加清楚、技術(shù)咨詢能力較強(qiáng)，可以充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量、工程安全等方面的把控；同時(shí)，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)涉及工程建設(shè)的前期、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)工程的認(rèn)識(shí)較為全面，推行轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，也相對(duì)更加較為容易。在住建部公布的40家全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位名單中，為工程設(shè)計(jì)企業(yè)約占名單的三分之二。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想觀念、管理創(chuàng)新，加快人力資源建設(shè)，培養(yǎng)資源集成能力，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為業(yè)主提供項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)，幫助業(yè)主降低成本、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資價(jià)值最大化。

3. 將智能技術(shù)嵌入傳統(tǒng)基建實(shí)現(xiàn)升級(jí)提升

在“新基建”背景下，傳統(tǒng)基建企業(yè)在積極開拓新市場(chǎng)、新地域和承擔(dān)“新基建”中的傳統(tǒng)設(shè)施部分的同時(shí)，還應(yīng)將智能技術(shù)嵌入傳統(tǒng)基建中，并將其作為開拓新領(lǐng)域的重要方式之一。通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)進(jìn)入各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有利于加快既有建筑的數(shù)字化改造進(jìn)程。住建部在2015年和2016年分別發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《既有住宅建筑功能改造技術(shù)規(guī)范》，為既有建筑設(shè)計(jì)提供了遵循標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)企業(yè)可以把新一代信息技術(shù)運(yùn)用于既有建筑的改造；將智能安防系統(tǒng)、智能能源系統(tǒng)、智能消防系統(tǒng)等智慧建筑系統(tǒng)植入既有建筑；對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的勘察診斷和優(yōu)化設(shè)計(jì)，都要圍繞“實(shí)用”的特性而展開。在智能消防系統(tǒng)，注重運(yùn)用傳感器（火災(zāi)探測(cè)器等）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的綜合使用，在公共建筑、文物建筑可以升級(jí)機(jī)器人巡查，通過綜合設(shè)計(jì)，提高既有建筑的適用性、實(shí)用性和舒適性。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要審時(shí)度勢(shì)、置身其中，早謀劃、早動(dòng)手，將自身發(fā)展戰(zhàn)略與“新基建”深度融合，實(shí)現(xiàn)自我提升和發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展開辟一片新天地。

結(jié) 語

“新基建”時(shí)代已來，“新基建”背后蘊(yùn)含著廣闊市場(chǎng)和巨大潛力，但是“挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，風(fēng)險(xiǎn)和收益對(duì)等”?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)需結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新要求，開拓新領(lǐng)域， 在“新基建”浪潮中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和壯大。